黨的“十八大”以來纖檢工作成效顯著
砥礪奮進的五年 彰顯纖檢最強音
——黨的“十八大”以來纖檢工作成效顯著
原國家質(zhì)檢總局副局長吳清海在五家渠棉花公檢實驗室調(diào)研
衣食住行，衣被天下。開展纖維質(zhì)量監(jiān)督管理和行政執(zhí)法，是國家賦予中國纖維檢驗局（以下簡稱中纖局）和各地纖檢機構(gòu)的神圣職責。五年來，纖檢系統(tǒng)不忘初心，不辱使命，在復(fù)雜多變的纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢面前，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這個主線，牢牢守住質(zhì)量安全這個底線，重點盯住質(zhì)量提升這個目標。監(jiān)督檢查、公證檢驗、監(jiān)督抽驗三管齊下，棉花、繭絲、毛絨、麻類等纖維以及校服、紡織面料等纖維制品統(tǒng)籌監(jiān)管，為助力提高纖維產(chǎn)業(yè)的供給質(zhì)量、服務(wù)國家宏觀調(diào)控和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革做出了纖檢人應(yīng)有的貢獻。
公證檢驗運行機制進一步完善
溫度：20℃±2；濕度：65%±3，走進纖檢系統(tǒng)設(shè)立在全國的近百家實驗室中的任何一間，溫度和濕度指標都控制在這個范圍之內(nèi)。一旦設(shè)置在每個房間上方的溫濕度探頭檢測到房間的溫度和濕度超過允差，系統(tǒng)將自動停止接受該區(qū)域的大容量快速檢驗儀（HVI）檢驗結(jié)果，保證樣品始終在符合要求的溫濕度環(huán)境中進行檢驗。
這是中纖局利用現(xiàn)代信息手段建立儀器化公證檢驗內(nèi)部質(zhì)量控制體系的內(nèi)容之一。
依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》，棉花質(zhì)量公證檢驗是指專業(yè)纖維檢驗機構(gòu)按照國家標準和技術(shù)規(guī)范，對棉花的質(zhì)量、數(shù)量進行檢驗并出具公證檢驗證書的活動。從2005年開始在全國推行棉花質(zhì)量檢驗體制改革以來，我國已經(jīng)建成輻射棉花主產(chǎn)區(qū)的公證檢驗網(wǎng)絡(luò)，形成了行之有效的內(nèi)部質(zhì)量管理體系、與國際接軌的質(zhì)量標準和檢測方法體系、高效運行的公證檢驗信息技術(shù)體系，培養(yǎng)了一支業(yè)務(wù)能力強、技術(shù)素質(zhì)高、數(shù)量充足的專業(yè)人員隊伍。
目前，纖檢系統(tǒng)建成棉花儀器化公證檢驗實驗室近百家，總面積近6萬平方米，配備超過500臺套大容量快速棉花纖維測試儀（HVI），年儀器棉花公證檢驗?zāi)芰_千萬噸，可覆蓋全國近兩千家大包型棉花加工企業(yè)，規(guī)模能力居世界第一，為纖檢機構(gòu)依法履行纖維質(zhì)量公證檢驗職能奠定了堅實基礎(chǔ)。
更令人欣慰的是，非棉纖維儀器化公證檢驗正在逐步推開，已經(jīng)啟動毛絨、繭絲、麻類纖維專項研究12項，完成羊毛自動鉆芯抓樣設(shè)備研制，羊毛、生絲、桑蠶干繭公檢信息系統(tǒng)也已完善，非棉纖維質(zhì)檢體制改革有序推進，非棉纖維公證檢驗數(shù)量穩(wěn)步提升。截至8月31日，今年檢驗山羊原絨3664.61噸、分梳山羊絨2090.02噸、麻類纖維13234.05噸、桑蠶干繭32473.25噸和生絲1910批。
盡職盡責確保國儲棉輪入輪出
國內(nèi)外棉花產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟形勢的不同變化要求國家棉花宏觀調(diào)控政策也隨之不斷調(diào)整，而《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》規(guī)定，國家儲備棉的入庫、出庫，必須經(jīng)棉花質(zhì)量公證檢驗。多年以來，纖檢機構(gòu)多次配合國家宏觀調(diào)控政策，出色完成國儲棉輪入輪出的公證檢驗工作。
在2011年至2013年，國家對棉花實行臨時收儲政策期間，地方纖檢機構(gòu)依法對入儲棉花實行強制性包包檢驗，服務(wù)棉花市場宏觀調(diào)控，為穩(wěn)定棉花生產(chǎn)、保護棉農(nóng)的利益、維護市場秩序作出了突出貢獻。三年共公證檢驗入庫國儲棉1643余萬噸，拋儲出庫量約500萬噸，凈入庫量接近1200萬噸。全國纖檢機構(gòu)有力地服務(wù)了臨時收儲宏觀調(diào)控政策，確保了國儲棉入庫質(zhì)量。
為落實黨中央、國務(wù)院供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，實現(xiàn)棉花產(chǎn)業(yè)“去庫存”和紡織行業(yè)“降成本”、“穩(wěn)增長”任務(wù)，有關(guān)部門決定自2016年起逐步有序消化國家儲備棉庫存，將儲備規(guī)模調(diào)整至合理水平。
國家宏觀調(diào)控政策的下達就是吹響質(zhì)檢人履職戰(zhàn)斗的號角。建立信息日報制度、落實組織保障、動態(tài)調(diào)配檢驗力量、制定新疆實驗室啟動預(yù)案……特別是2015/2016棉花年度，在國儲棉輪出公證檢驗中，纖檢機構(gòu)發(fā)揚“鐵軍”精神，連續(xù)奮戰(zhàn)5個月，完成檢驗總量278.8萬噸，檢驗數(shù)據(jù)準確可靠，不僅為實現(xiàn)成交總量265.9萬噸創(chuàng)造了有利的質(zhì)量重量數(shù)據(jù)條件，更增強了紡織企業(yè)購買意愿，提振了國儲棉銷售市場信心，為實現(xiàn)該年度輪出總量目標發(fā)揮了重要作用。
截至9月11日，2016/2017棉花年度，各地纖檢機構(gòu)更是持續(xù)奮戰(zhàn)一整年，共公證檢驗國家儲備棉89666批，計292.97萬噸，其中86家在庫機構(gòu)、54家實驗室參與公檢，參與人數(shù)合計達到1451人……
這支“特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻”的隊伍，用自己的辛苦付出確保了國儲棉輪出數(shù)量和質(zhì)量檢測的準確性，紡織企業(yè)對輪出的國儲棉公檢工作紛紛給予高度評價，對出庫棉質(zhì)量表示滿意，公檢制度進一步“深入人心”。
全力以赴服務(wù)棉花目標價格改革試點
汪洋副總理曾先后兩次作出重要批示：“新疆棉花目標價格改革的順利進行，公檢的貢獻應(yīng)充分肯定”、“逐步完善、更上層樓”。國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)對新疆監(jiān)管棉公檢工作的肯定讓纖檢人倍感驕傲與自豪。
2014年中央決定，2014年-2016年，國家在新疆啟動棉花目標價格改革補貼試點工作。新的政策，新的戰(zhàn)場，新的任務(wù)。在質(zhì)檢總局的有力領(lǐng)導(dǎo)下，中纖局發(fā)揚釘子精神，依托棉花質(zhì)檢體制改革成果，發(fā)揮專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，積極主動參與到改革試點工作中，并在新疆創(chuàng)新性確立了棉花“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”工作模式。
在新疆某露天倉儲庫，纖檢人員正在進行現(xiàn)場棉包抽樣。白色棉包碼成一排排3米多高的大垛，一眼望不到頭。掃描棉包上的條形碼，從棉包中抽出一塊150g左右的長方形棉樣，用帶有標簽的塑料袋封裝，核查樣品數(shù)量和其隨身攜帶的條形碼的一致性，每批次棉包還需按比例進行回潮率測試。掃描、取樣、封裝、核查、回潮率測試、棉包過秤稱重……這樣的動作，每一位從事現(xiàn)場抽樣工作的纖檢人每天要反反復(fù)復(fù)完成幾百甚至上千次。
每個年度，百余家纖檢機構(gòu)匯聚新疆，兩千余名檢驗人員頂風雪、冒嚴寒、加班干，連續(xù)工作近半年時間。三年來，纖檢隊伍累計公證檢驗棉花27萬余批，約5000萬包、1200萬噸。從纖檢人手中得出的成千上萬個質(zhì)量數(shù)據(jù)匯入改革試點信息平臺，被政府、市場、企業(yè)廣泛采信。棉花數(shù)量的檢驗為國家發(fā)放補貼提供了依據(jù)，而棉花質(zhì)量的檢驗數(shù)據(jù)則為目標價格改革發(fā)揮市場形成價格的作用、形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價的市場原則奠定了基礎(chǔ)。纖檢機構(gòu)的公證檢驗為棉花目標價格改革試點工作順利實施，提供了重要支撐。
中央明確從2017年起在新疆深化棉花目標價格改革。這也意味著，公證檢驗制度和“專業(yè)倉儲監(jiān)管+在庫公證檢驗”的模式還將繼續(xù)在新疆的廣袤大地發(fā)揮作用。
有效服務(wù)非棉纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級
毛絨、繭絲、麻類纖維……幾年來，非棉纖維質(zhì)量檢驗體制改革也在穩(wěn)步推進，在引導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、支持企業(yè)改進生產(chǎn)工藝、加快完善市場交易體系、服務(wù)政府宏觀調(diào)控等方面發(fā)揮了重要的作用。
以毛絨質(zhì)量檢驗體制改革為例，為推進毛絨產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2008年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在全區(qū)山羊絨集中產(chǎn)區(qū)全面推行山羊絨收儲公證檢驗工作。羊絨收儲加工企業(yè)依據(jù)內(nèi)蒙古纖維檢驗局提供的公證檢驗結(jié)果，享受政府“貼息貸款”優(yōu)惠政策，這樣不僅緩解了企業(yè)資金不足的困難，穩(wěn)定了羊絨價格，而且有效解決了農(nóng)牧民“賣絨難”的問題，讓農(nóng)牧民和羊絨企業(yè)都切身感受到了政府扶持羊絨產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策帶來的實惠。
多年實踐證明，毛絨質(zhì)檢體制改革已經(jīng)成為我國毛絨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效的重要抓手。為加快建立新的毛絨質(zhì)檢體制機制，中纖局積極籌備，做好改革各項試點工作。內(nèi)蒙古“國家毛絨質(zhì)量檢驗體制改革試點園區(qū)”正在緊張建設(shè)；毛絨產(chǎn)業(yè)標準化示范項目已納入內(nèi)蒙古地方三年行動計劃，并且將在絨山羊、細毛羊集中產(chǎn)區(qū)建設(shè)國家示范旗1個、國家農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)3個、自治區(qū)農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)2個；與國際接軌的毛絨檢測體系正在建設(shè)之中，毛絨快速專用檢測設(shè)備研發(fā)、羊毛儀器化公證檢驗實驗室建設(shè)、羊毛儀器化公證檢驗制度建設(shè)等配套措施也在密切跟進；在內(nèi)蒙古毛絨交易集散地建設(shè)的3個分檢實驗室已經(jīng)步入正規(guī)，初步建立起標準化養(yǎng)殖、專業(yè)化經(jīng)紀服務(wù)、儀器化檢驗改革試點基地，現(xiàn)在已試行羊毛公證檢驗2124噸。
在四川，公證檢驗制度為促進另一種纖維的質(zhì)量提升，也正在發(fā)揮作用。自2007年中纖局開展桑蠶干繭公證檢驗試點以來，四川纖檢局成立兩個干繭公檢實驗室，檢驗業(yè)務(wù)覆蓋了蠶繭主產(chǎn)區(qū)的10家企業(yè)，涵蓋了蠶繭的加工環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)。依據(jù)公檢數(shù)據(jù)，纖檢機構(gòu)在養(yǎng)蠶上簇管理、鮮繭收烘、交易結(jié)價、工藝設(shè)計和繅絲生產(chǎn)等環(huán)節(jié)都為企業(yè)提供了深層次服務(wù)，公證檢驗有效服務(wù)纖維產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的作用正在顯現(xiàn)。
纖維大質(zhì)量監(jiān)管模式逐步顯現(xiàn)
依據(jù)《棉花質(zhì)量監(jiān)督管理條例》的規(guī)定，各級纖檢機構(gòu)依法履行纖維質(zhì)量監(jiān)督管理職能，依法加強纖維收購、加工等環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管?，F(xiàn)在，地方纖檢機構(gòu)每年都要對全國3000多個棉花收購加工企業(yè)、800多個桑蠶干繭收購站點、260余個羊毛山羊絨收購加工企業(yè)、20余個麻類纖維收購加工企業(yè)依法開展監(jiān)督檢查，對棉花混等混級、異性纖維，毛腳繭、過潮繭等問題進行專項整治，保障了棉花、繭絲、毛絨和麻類纖維產(chǎn)品的生產(chǎn)加工質(zhì)量。
2016年2月23日，質(zhì)檢總局發(fā)布施行了《纖維制品質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，實現(xiàn)了從纖維質(zhì)量監(jiān)督到纖維制品質(zhì)量監(jiān)督的法治規(guī)范。由此，纖檢監(jiān)管工作開啟了新的篇章。
來自中纖局的統(tǒng)計，僅2017年前8個月，圍繞絮用纖維制品質(zhì)量監(jiān)督，全國專業(yè)纖檢機構(gòu)共出動執(zhí)法人員約1.8萬人次，檢查各類場所7181個，檢查原料約5300噸、絮用纖維制品約125萬件，查獲劣質(zhì)絮用纖維制品約11030件，查辦絮用纖維制品質(zhì)量違法案件181件，有力地保證了絮用纖維制品質(zhì)量安全。
在管理辦法的指導(dǎo)下，纖檢機構(gòu)還積極構(gòu)建纖維——纖維制品全鏈條工作模式。深入學生服、紡織面料主產(chǎn)地區(qū)調(diào)研，推動形成學生服監(jiān)管“雙送檢、一平臺”工作模式；全面開展纖維質(zhì)量監(jiān)督檢查，落實質(zhì)量主體責任，維護纖維生產(chǎn)加工和交易流通秩序；組織新疆纖檢機構(gòu)開展專項執(zhí)法檢查，嚴密預(yù)防發(fā)生“轉(zhuǎn)圈棉”等違法行為；摸清學生服生產(chǎn)企業(yè)底數(shù)，共建立1162家學生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量檔案；組織學生服質(zhì)量監(jiān)督檢查及質(zhì)量評估專項行動，提高學生服質(zhì)量監(jiān)督工作針對性；啟動并不斷完善學生服生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量監(jiān)管信息平臺開發(fā)，初步建立生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量信用評價體系……纖維大質(zhì)量監(jiān)管格局正在形成，纖檢人護航纖維制品質(zhì)量的重任將更加艱巨，纖維制品監(jiān)管事業(yè)將踏入新的更廣闊天地。